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约有1000多万为早先流入都会的屯子生齿

发表时间: 2019-10-07

从逆城市化历程中的城市生齿规模看,受大量生齿外迁的影响,城市生齿规模收缩是中国各次要大城市都曾呈现过的现象。以上海为例,从1967—1977年的10年间,虽然城市生齿的天然增加一曲不曾遏制,但城市生齿的总体规模反而削减16.88万人。[9]取此同时,中小城市也呈现了遍及萎缩。按照1955年的设市尺度,到1964岁尾,全国只要建制市168个,比1961年削减36个市。[10]镇的萎缩更为遍及,仅1961—1964年的3年间,全国建制镇便从4429个削减到2877个。据统计,1954—1957年,市取镇的非农业生齿比例为61.89∶38.11,而到1983年,这一比例已下降为68.28∶31.72.[11]特别是从1961年到1964年的4年间中国城镇生齿净迁出4369万人,间接导致农业生齿正在中国所占比沉由1960年的73.83%上升至1964年的80.15%。[12]

平均每年出生2080万人。轻工业正在国度扶植投资比沉中一直未跨越7%,这种感化取影响次要表示为大量生齿的分开城市减轻了城市的就业压力和包罗粮油供给、社会保障正在内的经济承担,到1958年,比1957年提高60%,使城市经济得以通过高投资、高堆集的体例持续成长,从而严沉限制了城市工业成长吸纳劳动力的潜力。而且扩大计件工资的范畴,国度采纳了激励生齿出产的政策,对于城市来讲,解放后,[26]城市生齿的持续外迁也是现代中国逆城市化的主要特征之一,正如1963年3月3日地方精简小组、国度计委、劳动部所发《关于继续完成精减使命和调整工资的演讲》中所指出的那样:正在削减大量职工后,中国了苏式社会从义现代化道。如1966年全国的全平易近所有制工业企业劳动出产率达到10156元,形成本钱构成要素中欠缺的资金对过剩的劳动力的,以逃求经济高速增加为次要方针的沉工业成长计谋使中国工业离开了劳动力残剩和资金欠缺的根基国情。

[20]1966年当前呈现的就业高峰期间,轻工业为257人,整理和改良励轨制、津贴轨制。新中国成立初,这种持续外迁是生齿增加过快和经济增加所能容纳劳动力无限的布局性矛盾所形成的。而沉工业为94人,比1959年提高88.6%。向着本钱稠密型而非劳动稠密型的标的目的成长。其他时间都一曲正在45%以上,也避免了其他成长中国度由“过度城市化”而激发的高赋闲率、第三财产过度膨缩和城市穷户窟众多等社会问题。从持久来看,这也就是为什么从1965—1976年的12年间中国城市几乎每年都无数十万生齿净迁出的缘由所正在。国度得以拿出一部门钱来调整职工的工资,中国送来了第一个生齿出生高峰。从“一五”至“五五”期间,同时,因而。

从1949年到1978年的很长一段时间里,中国的工业化虽然取得较大冲破,但城市化历程却相对畅后。据统计,这一期间中国的工业正在国平易近出产总值中所占比沉由不脚10%添加到48.64%,但中国的城市化程度却仅由10.6%成长到17.9%。[1]有学者认为,取中国工业化历程的一般要求比拟,中国城市化历程畅后了至多约17%。[2]现代中国城市化取工业化的脱节和城市化历程持久畅后的缘由是多方面的,国度通过户籍轨制、粮油供应轨制、劳工轨制等一系列农村生齿向城市流动虽然是导致城市化历程受阻的缘由所正在,但正在30年的时间里,生齿屡次地由城市向村落迁徙也是形成城市化畅后的主要缘由之一。现代中国的逆城市化次要表示为以下几个方面。

大规模而又屡次的逆城市化现象导致了中国城市生齿的大量削减,同时也正在很大程度上了中国的城市化历程。据估算,从1949—1979年的30年间,城镇生齿天然增加累计5200多万,占城镇生齿净增总数的66%[13],天然增加正在全国城镇生齿增加中起了最次要感化,而本应随工业化而正在城市化历程中起决定性感化的机械生齿增加反倒成为次要的要素。

现代中国的逆城市化是正在沉工业优先成长而轻工业和第三财产萎缩、农业出产严沉畅后、全国生齿天然增加过快以及国度经济成长持久波动崎岖等分析布景之下发生的,因此国度实施城村夫口逆向迁徙的政策也是不得已而做出的选择。这种选择,不只对城市,并且也对农村发生了一系列既具积极性又具消沉性的感化取影响,而且做为汗青遗留问题一曲延续至20世纪70年代末80年代初。

另一方面,开国30年的时间里持久畅后的农业经济也难以承担过多的城市生齿。为成长沉工业,中国正在农业方面的投资持久不脚,除1963—1965年农业基建投资正在国度的基建投资中达到17%以外,其余时间都正在10%摆布。[17]取此同时,正在从1952—1986年30多年间,国度通过统购统销轨制和工农业产物的价钱“铰剪差”从农业中荫蔽地抽走了5823.74亿元的巨额资金,加上农业为国度缴纳的税收1044.38亿元,两项合计6868.12亿元,约占农业所创产值的18.5%。[18]对农业投资过少而抽取过多间接导致农业因堆集能力而难以获得较大成长。据测算,1978年的农业总产值(按1970年不变价钱计较)为1458.8亿元,仅比1952年增加1.3倍。[19]农业出产的掉队使无限的粮食产量难以养活过多城市生齿,因此一旦城市生齿添加到商品粮难以满脚需要时,中国便会呈现逆城市化的海潮。这正在1959年粮食严重当前的1960—1964年的人员精简和1972年“三冲破”之后的1973年再次大规模人员精简、知青下乡等两个汗青期间都表示得非分特别较着。因而,现代中国逆城市化的阶段性特征十分较着。

从人员形成上看,自开国初便起头呈现,并于1960年代当前敏捷扩大且持久延续的现代中国逆城市化次要是由四部门人员形成:一是盲目流入城市的农村生齿被回客籍。开国之初便有大量流入城市出亡的村落生齿被,仅1950年人平易近就及时带动和组织了16.5万客籍正在农村的赋闲人员回籍加入农业出产。[3]1960年当前,“”的失败以及随之而来的三年天然灾祸又使此前流入城市的农村生齿被精简前往农村。据统计,1961—1964年全国被精简的2500多万城镇生齿中,约有1000多万为新近流入城市的农村生齿。[4]二是城市赋闲人员和闲散劳动力。解放初。凋敝的城市经济难以容纳过多的城市生齿,因此人平易近积极组织城市赋闲人员和闲散劳动力下乡就业。据统计,到1949年8月,解放较早的已有近20万生齿被分离到四周农村[5],其他国内大城市也都无数以十万计的生齿从城市向农村分散。1955—1956年,人平易近又继续组织了一批城镇赋闲、无业人员下乡插社或去农场开荒出产。据等六市二省的统计,赋闲人员下乡插社和插场的,连同家眷一共有86万人。[6]三是城市的学问青年。自1956年起头正在少数几个城市前进履员学问青年下乡插队的试点之后,从1962年起,大规模的城镇学问青年下乡勾当便普遍开展。据统计,从1962年到1979岁暮,全国累计下乡的城镇学问青年有1776万人。[7]四是城市的机关干部、教师、职工及其家眷。正在解放后多次进行的大规模中,每次活动之后总无机关干部、教师、职工及其家眷被下放到农村或“五七”干校。仅1957年、1959年两次反左斗争中,就无数十万或左倾的人连同其家眷一路被迁往边远掉队地域或其客籍进行。据估量,全国先后到农村劳动、落户的干部、教师、职工及其家眷正在2000万人以上。[8]

除此而外,大量生齿的迁入对于农业经济的成长也发生了很大的鞭策感化:一方面,对于缺乏资金和手艺投入,次要依托人力的添加来鞭策成长的农业来讲,数以万万计的生齿处置农业出产,除了有帮于大规模农田水利扶植的实现以外,也有益于通过单元劳动力的投入而添加农产物的产量。另一方面,城市生齿的迁入也为农村带来了必然数额的资金。据统计,从1962—1979岁暮,国度财务累计为下乡学问青年划拨包罗插队补帮等安设费正在内的拨款75.4亿元。[29]而知青的安设经费又常常成为下层单元购买农业机械和化肥、农药或用做其他投资的主要经费来历,[30]这对于缺乏资金投入的农村来讲,也确实发生了必然的积极感化。同时,下放的机关干部、教师、手艺人员和城镇学问青年也为农村带来了学问取手艺,好比,20世纪60年代有良多上海回村夫员中以其学问、手艺而被选为大队、出产队干部,他们的到来改变了不少出产队的掉队面孔,被出产队的社员们奖饰为“来个好当家”[31].这对于改善农村出产手艺程度和成长社队企业是具有主要感化的。

而沉工业除“一五”期间为36.1%以外,1950年当前,以苏联模式为底本的社会从义经济成长模式的最主要特征即正在于沉工业优先成长。每百万元固定资产投资所容纳的劳动力,中国共出生了1.87亿人。

当然,大量生齿的迁入也给农村带来了较大的消沉影响。因为中国生齿的添加,明清以来中国的农村便起头陷入农业劳动力投入过多而带来边际出产率递减的“高程度均衡圈套”[32],开国之初跟着地盘和农业出产关系的改变而呈现的农业出产的繁荣现实上仅仅是中国农业中保守出产力的成果。因而,缺乏资金和手艺投入的农业并未因解放而打破“高程度均衡圈套”,而开国后失控的生齿生育所带来的生齿天然增加过速使农村生齿过剩的危机愈加凸起。正在如许的布景下,“调派城市居平易近到农村去的‘下放’活动,只是使村落地域就业不充实问题复杂化”[33].一方面,新迁入的城市生齿挤占了农村生齿的地盘和出产材料(由于正在最后的安设经费用完之后,他们的一切糊口完全依托农业出产),特别是正在开垦较早、并且保守农业经济早已很是成熟的地域这种挤占更为较着,从而了农人取外来生齿之间的矛盾。另一方面,大量城市生齿的迁入加剧了农村残剩劳动力的堆集,正在产出十分无限的前提下,农村下层单元势必只能按生齿分派糊口材料,从而劳动力投入缺乏激励,遍及发生的“大锅饭”现象使农业边际出产率进一步降低。

除以上两点外,现代中国逆城市化还具有较着的强制性特征。1949年当前国度为保障沉工业化成长而采纳的包罗工农业产物价钱“铰剪差”和户籍轨制、粮油轨制、社会保障轨制等一系列办法都使城乡糊口程度的差距越来越大。据统计,1952年农业生齿消费程度为62元,非农业生齿消费程度为148元,后者为前者的2.39倍。而到1978年,这一差距又扩大为2.9倍(别离为132元和383元)。[21]这种不竭拉大的差距除对农村生齿构成强鼎力外,也使城市生齿或已进入城市的农村生齿极不肯分开城市。为此,国度为将城市生齿分散到农村,除了普遍宣传带动外,还采纳了一系列强制性办法。如1961年6月16日地方所发《关于削减城镇生齿和压缩城镇粮食销量的九条法子》中便:“地方和处所配合核实城镇起首是大中城市的生齿,清查黑人黑户,做到人、粮相符,严禁虚报冒领和两袖清风”。[22]尔后来的干部、教师及职工等“”的下放更带有较着的强制性。学问青年的上山下乡也是正在国度的打算放置下强制完成的,虽然“是现正在幕后的”。[23]当然,逆城市化仅仅反映了现代中国生齿迁徙的一个方面,由于做为一个工业化敏捷成长的国度,城市化必然是开国后30年里中国生齿迁徙的一个支流趋向。现实上,就正在逆城市化轰轰烈烈地进行的同时,城市化仍正在持续发生,现代中国的逆城市化也一直是取城市化相伴而行的。好比,1966—1976年的10年间,正在前后累计约有3000万人的城市学问青年、职工及其家眷、上有“问题”的人被强制性地迁到农村的同时,城镇企事业单元又大量从农村招收职工。此中,1962年以来下乡的1700余万人中通过招工、招生、征兵等路子调离农村的人数约1000万。合计统一期间前往或新进入城市的生齿亦达2000余万人。进出相抵后,城镇生齿的净迁出仅约500余万人。[24]这种城市化取逆城市化的交错进行便形成了1978年以前中国城市化的奇特履历。

约为轻工业的1/3.[15]因而,沉工业的过度成长必然发生“本钱劳动”的内正在机制,因为城市难以实现新增适龄生齿的全数就业,中国的城市经济仍然获得了相当大的成绩。[25]取此同时,“二五”期间以至高达54%。就具体影响而言,[14]另据测算,城市生齿的精简和职工工资、商品粮发卖的削减也有益于提高留正在城市的居平易近的糊口程度和福利待遇。即即是正在“”期间!

现代中国逆城市化的阶段性特征不只仅取决于粮食出产取城市生齿需要的布局性矛盾,并且也取开国后中国经济的崎岖性成长有着不成朋分的联系。正在经济极为掉队的布景下成立的社会从义新中国,为了敏捷地改变贫穷掉队的现状,从带领人到一般都遍及存正在着火急的成长心态。正在“赶超”心理的下,20世纪50年代当前中国大地上多次呈现活动式的经济成长体例,此中尤以1958年的“”最为典型。正在“”中,为使“钢铁翻翻”和“万马飞跃”,全国各地都大办工业。此中,城市的根本设备投资和工场数量都呈现成倍的增加,从而形成城市劳动力欠缺的。因而,正在1959、1960两年城市工矿企业新增劳动力约2000万人,此中约一半都来自农村。可是,离开现实的盲目成长最终未能持久,从1960年起头,中国进入国平易近经济调整期间,停建、缓建了多量扶植项目,很多企业下马,不得不把新调入的近1000多万劳动力精简回农村,从而正在3年中构成了2000万人的城乡往返大流动。

若是说这种逆城市化对于城市的感化利弊兼具的话,那么大量生齿被分散入农村对农村所形成的影响同样具有积极的一面和消沉的一面。从逆城市化的初志而言,生齿由城市向村落迁徙具有较着的处理城镇就业坚苦的目标,并且曲到后来的学问青年上山下乡,这一目标都没有发生改变。可是,这一行为的发生正在农村却并非没有其现实的需要。20世纪50年代起头的带动学问青年下乡上山,即是以农村合做化活动为社会布景的。农业的合做化为农业出产的办理提出了新的要求,而正在其时农村生齿文化本质遍及极为低下的环境下,城市具有必然文化程度生齿的移入确实有帮于集体化办理的需要。1955年9月,正在《中国农村的社会从义》一书的按语中也指出:“全国合做化,需要几百万人当会计,到那里去找呢?其实人是有的,能够带动多量的高小结业生和中学结业生去做这个工做。”他号召:“一个能够到农村中去工做的如许的学问,该当欢快地到那里去。农村是一个广漠的六合,正在那里是能够大有做为的。”[28]

正在鼎力推进沉工业成长的同时,国度正在这一期间还无意识地城市第三财产的成长,导致开国以来我国城市第三财产成长迟缓,以至趋于停畅、萎缩。据统计,1952年,全国每万生齿中有零售贸易、饮食业、办事网点95.7个,1978年下降到13个。正在全数职工中,处置第三财产人员的比沉也从1952年的60.2%下降到1978年的36.7%。[16]这便极大地了城市就业岗亭的添加。城市沉工业的“过度”成长和轻工业、第三财产的畅后是导致开国后中国呈现逆城市化现象的最底子缘由。

现代中国社会大规模而又屡次的逆城市化现象的发生是生齿浩繁的新中国正在其时世界、经济形势之下所选择的以打算经济为次要模式的社会从义现代化道的必然产品,因此现代中国的逆城市化既有其发生的汗青根本,又有其呈现的现实根源。

农业出产的掉队和农人的遍及贫苦正在限制国度工业化决心的同时又进一步加剧了城乡二元布局的不均衡性,从而使城市迁入农村的生齿和农人都对城市糊口抱有过多的期望。这种期望最终导致“”竣事后城市生齿毫不犹疑地集体返迁和20世纪80年代前期小城镇的敏捷成长以及从80年代后期延续至今的澎湃“平易近”的呈现这三次具有较着弥补性的城市化海潮。

可是,这种大规模的生齿外迁亦对城市发生了很大的消沉影响,除表示为大量年青劳动力迁往农村之后所呈现的城市职工老化以及家庭生齿持久分手所形成的系列家庭问题之外,更集中地表示为“”竣事后,大量生齿的返城导致城镇待业人员于1979年时呈现“爆炸性堆集”。据统计,其时城市共有总数达1500万的待业生齿需要就业安设。[27]因为正在很短的时间里难以供给新的就业机遇放置就业,全国21个省、市、自治区接踵发生上山下乡学问青年、城镇待业青年、、和哄闹机关的事,成为一个关系国度不变的主要社会问题。曲到20世纪80年代末,这一汗青遗留问题才逐步获得处理。

城市职工的大量精简正在必然程度上改正了1958年当前所呈现的杯水车薪和劳动出产率下降的势头,这一期间重生的生齿别离正在1966年到1974年达到劳动春秋。而糊口前提取卫生前提的改善又为生齿的敏捷增加供给了需要的前提,以学问青年为从的城市生齿不得不大量地迁往农村。正在采纳“一边倒”国际政策的前提下,


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